2026年9月23日，第81届联合国大会进行到第二天，巴拉圭总统圣地亚哥培尼亚在会上发表了引人注目的讲话。他直接表示，巴拉圭在台海问题上“并不保持中立”，并呼吁联合国为台湾地区提供“充分而有意义的参与空间”。他更称台湾被排除在联合国外是“联合国的污点”，并表示台海若爆发冲突将威胁“全人类的未来”，巴拉圭愿意参与台海和谈。这种激烈的言辞在历届南美国家发言中极为罕见。
为理解此次发言的背景，需要回顾四个月前的事件。2026年5月7日至10日，培尼亚首次以国事访问身份前往台湾，并与台湾领导人赖清德进行正式会晤，签署了多项合作备忘录，包括在人工智能领域的合作。对此，中国外交部强烈谴责，批评培尼亚为“台独”分子提供支持，并警告他将面临历史的制裁。尽管如此，培尼亚没有为此作出让步，在联合国再次发出挑战。
在联合国发言前的两天，美国国务卿鲁比奥与日本和韩国外长举行会晤，表态反对单方面改变台海现状，培尼亚的发言显然与此相关，可能是台湾当局的策划。与此同时，其他小国也在会上呼吁支持台湾，这显现出台湾在国际舞台上的布局。
中国在此次大会上也没有缺席，国家副主席韩正重申了维护国际秩序和多边合作的重要性，并强调历史不会因小国几句话而改变。尽管培尼亚试图通过强调价值观来掩盖对中国的挑衅，但这并未改变中国在国际上的立场。
值得注意的是，巴拉圭与中国的经济关系变得紧张。作为一个以农业为主的内陆国，巴拉圭的牛肉出口至关重要，而中国是全球最大的牛肉消费市场，但由于与台湾的“邦交”关系，巴拉圭被排除在这个市场之外。根据报告，巴拉圭是唯一无法进入中国市场的南美国家，导致其牛肉出口受到严重影响。
2026年，中国牛肉市场正处于关键周期，巴西的出口配额用尽，阿根廷和乌拉圭迅速填补了市场空缺，巴拉圭却无缘这一轮机会。未来，巴拉圭牛肉的主要出口市场将集中在智利、台湾和美国，但这些市场远不能与中国相比。
总的来看，培尼亚的挑衅并未考虑到巴拉圭的经济利益，反而可能加剧了其在国际市场上的孤立境地。
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